{"id":1111,"date":"2020-04-09T15:04:59","date_gmt":"2020-04-09T15:04:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.costanzoeassociati.it\/?p=1111"},"modified":"2020-04-11T10:10:14","modified_gmt":"2020-04-11T10:10:14","slug":"decreto-liquidita-crisi-dimpresa-e-misure-urgenti-per-far-fronte-emergenza-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.costanzoeassociati.it\/en\/articoli-finanza-economia-diritto\/decreto-liquidita-crisi-dimpresa-e-misure-urgenti-per-far-fronte-emergenza-covid-19\/","title":{"rendered":"Decreto Liquidit\u00e0: crisi d\u2019impresa e misure urgenti per far fronte all&#8217;emergenza COVID-19"},"content":{"rendered":"<p>L\u2019emergenza sanitaria le necessarie misure restrittive adottate dalla maggior parte dei Governi stanno generando e certamente genereranno nei prossimi mesi gravi problemi di liquidit\u00e0 a molte imprese, tra cui le societ\u00e0 per le quali sono in corso <a href=\"https:\/\/www.costanzoeassociati.it\/it\/piani-concordatari\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\" aria-label=\"piani concordatari (apre in una nuova scheda)\">piani concordatari<\/a> o <a href=\"https:\/\/www.costanzoeassociati.it\/it\/accordi-di-ristrutturazione\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\" aria-label=\"accordi di ristrutturazione (apre in una nuova scheda)\">accordi di ristrutturazione<\/a> e l\u2019impossibilit\u00e0 di fare fronte regolarmente alle proprie obbligazioni \u00e8 il presupposto del <a href=\"https:\/\/www.costanzoeassociati.it\/it\/fallimento\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\" aria-label=\"fallimento (apre in una nuova scheda)\">fallimento<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Con il <a rel=\"noreferrer noopener\" aria-label=\" (apre in una nuova scheda)\" href=\"https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2020\/04\/08\/20G00042\/sg\" target=\"_blank\">Decreto Liquidit\u00e0<\/a> il Governo italiano ha previsto mirate disposizioni volte all&#8217;improcedibilit\u00e0 delle istanze di fallimento e alla salvaguardia delle procedure di concordato preventivo e accordi di ristrutturazione omologati.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Salvaguardia delle procedure di concordato preventivo e accordi di ristrutturazione omologati<\/h2>\n\n\n\n<p>L\u2019intervento normativo del <a href=\"https:\/\/www.costanzoeassociati.it\/it\/decreto-liqu\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\" aria-label=\"Decreto Liquidit\u00e0  (apre in una nuova scheda)\">Decreto Liquidit\u00e0 <\/a>ha lo scopo di <strong>salvaguardare quelle procedure di concordato preventivo o accordi di ristrutturazione omologati aventi concrete possibilit\u00e0 di successo prima dello scoppio della crisi epidemica<\/strong>, che in questa particolare fase potrebbero invece, risultare irrimediabilmente compromesse, con evidenti ricadute negative sulla conservazione delle strutture imprenditoriali rilevanti ai fini del ciclo produttivo ed economico. Si tratta di una serie di misure inerenti le procedure di concordato preventivo o gli accordi di ristrutturazione, adottate proprio al fine di garantire la piena efficacia degli strumenti alternativi al fallimento.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Improcedibilit\u00e0 delle istanze di fallimento<\/h2>\n\n\n\n<p>Il Governo ha inoltre ritenuto indispensabile,\nper un periodo di tempo limitato <strong>sottrarre le imprese ai procedimenti\nfinalizzati all\u2019apertura del fallimento e di procedure anch\u2019esse fondate sullo\nstato di insolvenza<\/strong>. Ci\u00f2 per una duplice ragione: da un lato per evitare di\nsottoporre il ceto imprenditoriale alla pressione crescente delle istanze di\nfallimento di terzi e per sottrarre gli stessi imprenditori alla drammatica scelta\ndi presentare istanza di fallimento in proprio in un quadro in cui lo stato di\ninsolvenza pu\u00f2 derivare da fattori esogeni e straordinari, con il correlato\npericolo di dispersione del patrimonio produttivo, senza alcun correlato\nvantaggio per i creditori dato che la liquidazione dei beni avverrebbe in un\nmercato fortemente perturbato; dall\u2019altro bloccare un altrimenti crescente\nflusso di istanze in una situazione in cui gli uffici giudiziari si trovano in\nfortissime difficolt\u00e0 di funzionamento.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>1. Disposizioni in materia di concordato preventivo e di accordi di ristrutturazione<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Relazione tecnica dell\u2019articolo 10 del Decreto Liquidit\u00e0 specifica che la prima misura consiste nel prorogare di sei mesi i termini di adempimento dei concordati preventivi e degli accordi di ristrutturazione omologati aventi scadenza nel periodo tra il 23 febbraio 2020 ed il 31 dicembre 2021, con evidenti riflessi anche sul meccanismo di risoluzione dei concordati ex art. 186 <a href=\"https:\/\/www.costanzoeassociati.it\/it\/legge-fallimentare\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\" aria-label=\"Legge Fallimentare. (apre in una nuova scheda)\">Legge Fallimentare.<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>La seconda misura permette al debitore di\npresentare sino all\u2019udienza fissata per l\u2019omologa del concordato preventivo e\ndegli accordi di ristrutturazione pendenti alla data del 23 febbraio 2020, una\nistanza per la concessione di un termine finalizzato alla presentazione ex novo\ndi una proposta di concordato ai sensi dell\u2019articolo 161 R.D. 267\/1942 o di un\nnuovo accordo di ristrutturazione dell\u2019articolo 182-bis del R.D. gi\u00e0 citato,\nnei quali il debitore possa tenere conto dei fattori economici sopravvenuti per\neffetto della crisi epidemica. <\/p>\n\n\n\n<p>La terza misura di snellimento di procedura\nconsiste nella possibilit\u00e0 per il debitore di modifica unilaterale dei termini\ndi adempimento originariamente prospettati nella proposta e nell\u2019accordo di ristrutturazione<\/p>\n\n\n\n<p>La quarta misura prevede che venga concessa al\ndebitore da parte del Tribunale, un ulteriore proroga fino a novanta giorni,\nsia nel caso dell\u2019articolo 161, comma sesto che nel caso dell\u2019articolo 182 bis,\ncomma settimo L.F., accessibile al debitore per i quali gli originari termini\nsiano in scadenza senza possibilit\u00e0 di ulteriori proroghe, purch\u00e9 nell\u2019istanza\ndi concessione della proroga il debitore abbia richiamato tutti gli elementi\nche l\u2019hanno resa necessaria e soprattutto i fatti sopravvenuti in relazione\nall\u2019epidemia COVID-19 e l\u2019abbia presentata prima della scadenza del termine ex\nart. 161, comma sesto L.F., gi\u00e0 prorogato. <\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019attuale situazione di crisi genera concreti rischi anche in relazione alla sopravvivenza dei tentativi di soluzione della crisi di impresa alternativa al fallimento promossi in epoca anteriore al palesarsi dell\u2019emergenza epidemiologica determinata dal diffondersi del <a href=\"https:\/\/www.costanzoeassociati.it\/it\/covid19\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\" aria-label=\"COVID-19 (apre in una nuova scheda)\">COVID-19<\/a>. In questo caso, procedure di concordato preventivo o accordi di ristrutturazione aventi concrete possibilit\u00e0 di successo prima dello scoppio della crisi epidemica potrebbero risultare irrimediabilmente compromesse, con ricadute evidenti sulla conservazione di complessi imprenditoriali anche di rilevanti dimensioni.<\/p>\n\n\n\n<p>Allo scopo di neutralizzare questa prospettiva, il\nDecreto Liquidit\u00e0 prevede una serie di interventi inerenti le procedure di\nconcordato preventivo o gli accordi di ristrutturazione, consistenti, in\nsintesi: <\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>nella proroga dei termini di adempimento dei\nconcordati preventivi e degli accordi di ristrutturazione che abbiano gi\u00e0\nconseguito con successo l\u2019omologa da parte del tribunale al momento dell\u2019 emergenza\nepidemiologica; <\/li><li>in relazione ai procedimenti di omologa dei\nconcordati preventivi e degli accordi di ristrutturazione ancora pendenti alla\ndata del 23 febbraio 2020, nella possibilit\u00e0 per il debitore di ottenere dal\nTribunale un nuovo termine per elaborare ex novo una proposta di concordato o\nun accordo di ristrutturazione; <\/li><li>sempre in relazione ai procedimenti di omologa\ndei concordati preventivi e degli accordi di ristrutturazione ancora pendenti\nalla data del 23 febbraio 2020, nella possibilit\u00e0 per il debitore di optare per\nuna soluzione pi\u00f9 snella, consistente nella modifica unilaterale dei termini di\nadempimento originariamente prospettati nella proposta e nell\u2019accordo; <\/li><li>nella introduzione di un nuovo termine sino a\nnovanta giorni di cui si pu\u00f2 avvalere il debitore cui sia stato concesso,\nalternativamente, termine ai sensi dell\u2019art. 161, comma sesto L.F. (c.d.\n\u201cpreconcordato\u201d o \u201cconcordato in bianco\u201d) o termine ai sensi dell\u2019art. 182 bis\ncomma settimo L.F. <\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>L\u2019articolo 10 del Decreto Liquidit\u00e0 prevede che:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li><strong>I termini di adempimento dei concordati preventivi e degli accordi di ristrutturazione omologati aventi scadenza nel periodo tra il 23 febbraio 2020 ed il 31 dicembre 2021 sono prorogati di sei mesi.<\/strong><\/li><li><strong>Nei procedimenti per l\u2019omologazione del concordato preventivo e degli accordi di ristrutturazione pendenti alla data del 23 febbraio 2020 il debitore pu\u00f2 presentare, sino all\u2019udienza fissata per l\u2019omologa, istanza al tribunale per la concessione di un termine non superiore a novanta giorni per il deposito di un nuovo piano e di una nuova proposta di concordato ai sensi dell\u2019articolo 161 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 o di un nuovo accordo di ristrutturazione ai sensi dell\u2019articolo 182 bis del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267. Il termine decorre dalla data del decreto con cui il Tribunale assegna il termine e non \u00e8 prorogabile. L\u2019istanza \u00e8 inammissibile se presentata nell\u2019ambito di un procedimento di concordato preventivo nel corso del quale \u00e8 gi\u00e0 stata tenuta l\u2019adunanza dei creditori ma non sono state raggiunte le maggioranze stabilite dall&#8217;articolo 177. <\/strong><\/li><li><strong>Quando il debitore intende modificare unicamente i termini di adempimento del concordato preventivo o dell\u2019accordo di ristrutturazione deposita sino all&#8217;udienza fissata per l\u2019omologa una memoria contenente l\u2019indicazione dei nuovi termini, depositando altres\u00ec la documentazione che comprova la necessit\u00e0 della modifica dei termini. Il differimento dei termini non pu\u00f2 essere superiore di sei mesi rispetto alle scadenze originarie. Nel procedimento per omologa del concordato preventivo il Tribunale acquisisce il parere del Commissario giudiziale. Il Tribunale, riscontrata la sussistenza dei presupposti di cui agli articoli 180 o 182 bis del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, procede all\u2019omologa, dando espressamente atto delle nuove scadenze.<\/strong><\/li><li><strong>Il debitore che ha ottenuto la concessione del termine di cui all\u2019articolo 161, comma sesto, del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, che sia gi\u00e0 stato prorogato dal Tribunale, pu\u00f2, prima della scadenza, presentare istanza per la concessione di una ulteriore proroga sino a novanta giorni, anche nei casi in cui \u00e8 stato depositato ricorso per la dichiarazione di fallimento. L\u2019istanza indica gli elementi che rendono necessaria la concessione della proroga con specifico riferimento ai fatti sopravvenuti per effetto dell\u2019emergenza epidemiologica COVID-19. Il Tribunale, acquisito il parere del Commissario giudiziale se nominato, concede la proroga quando ritiene che l\u2019istanza si basa su concreti e giustificati motivi. Si applica l\u2019articolo 161, commi settimo e ottavo.<\/strong><\/li><li><strong>L\u2019istanza di cui al comma pu\u00f2 essere presentata dal debitore che ha ottenuto la concessione del termine di cui all\u2019articolo 182-bis, comma settimo, primo periodo, del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 e concede la proroga quando ritiene che l\u2019istanza si basa su concreti e giustificati motivi e che continuano a sussistere i presupposti per pervenire a un accordo di ristrutturazione dei debiti con le maggioranze di cui all\u2019articolo 182 bis, primo comma del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267.<\/strong><\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>Dal punto di vista finanziario, l\u2019intervento ha\nnatura procedurale, in quanto consente di prorogare i termini originariamente\nprevisti al fine di permettere al debitore di mettere in atto quei meccanismi\nche gli consentano di riallineare i piani o gli accordi di ristrutturazione\nomologati alla nuova situazione economica (non imputabile assolutamente alla\nsua volont\u00e0) e garantirgli nello stesso tempo pi\u00f9\u0300 chances possibili per il\nsalvataggio dell\u2019impresa, obiettivo fondamentale nell\u2019attuale contesto\neconomico essendo una leva positiva per l\u2019economia nazionale.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2. Disposizioni temporanee in materia di ricorsi e richieste per la dichiarazione di fallimento e dello stato di insolvenza<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Relazione illustrativa\nall\u2019articolo 11 evidenzia come sia stata individuata una misura eccezionale e\ntemporanea di durata ristretta ma a valenza generale alla luce della estrema\ndifficolt\u00e0, nella situazione attuale, di subordinare la riconducibilit\u00e0 o meno\ndello stato di insolvenza all\u2019emergenza epidemiologica determinata dal\ndiffondersi del COVID-19. Un simile accertamento, invero, necessiterebbe di una\nprocedura di accertamento che, nell\u2019immediato e salvo il progressivo migliorarsi\ndella situazione, determinerebbe un carico supplementare di lavoro per\nTribunali gi\u00e0 in situazione di emergenza. <\/p>\n\n\n\n<p>Si \u00e8 quindi optato per\nuna previsione generale di improcedibilit\u00e0 di tutte quelle tipologie di istanze\nche coinvolgono imprese di dimensioni anche grandi ma tali da non rientrare\nnell\u2019ambito di applicazione del <strong>decreto legge 23 dicembre 2003, n. 347\n(c.d. \u201cDecreto Marzano\u201d),<\/strong> mantenendo il blocco per un periodo limitato, scaduto\nil quale le istanze per dichiarazione dello stato di insolvenza potranno essere\nnuovamente presentate. <\/p>\n\n\n\n<p>Il blocco si estende a\ntutte le ipotesi di ricorso, e quindi anche ai ricorsi presentati dagli\nimprenditori in proprio, in modo da dare anche a questi ultimi un lasso\ntemporale in cui valutare con maggiore ponderazione la possibilit\u00e0 di ricorrere\na strumenti alternativi alla soluzione della crisi di impresa senza essere\nesposti alle conseguenze civili e penali connesse ad un aggravamento dello stato\ndi insolvenza che in ogni caso sarebbe in gran parte da ricondursi a fattori\nesogeni. <\/p>\n\n\n\n<p>Viene invece\ncontemplata un\u2019unica eccezione alla improcedibilit\u00e0, limitata ai casi in cui il\nricorso sia presentato dal pubblico ministero e contenga la richiesta di emissione\ndei provvedimenti cautelari o conservativi di cui all\u2019art. 15, comma 8, L.F. In\nquesti casi, infatti, la radicale improcedibilit\u00e0 verrebbe ad avvantaggiare le\nimprese che stano potenzialmente mettendo in atto condotte dissipative di\nrilevanza anche penale con nocumento dei creditori, compromettendo le esigenze\ndi repressione di condotte caratterizzate da particolare gravit\u00e0. <\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li><strong>Tutti i ricorsi ai sensi degli articoli 15 e      195 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 e 3 del decreto legislativo 8      luglio 1999, n. 270 depositati nel periodo tra il 9 marzo 2020 ed il 30      giugno 2020 sono improcedibili. <\/strong><\/li><li><strong>Le disposizioni di cui al comma 1 non si      applicano alla richiesta presentata dal pubblico ministero quando nella      medesima \u00e8 fatta domanda di emissione dei provvedimenti di cui      all\u2019articolo 15, comma ottavo, del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267.<\/strong><\/li><li><strong>Quando alla dichiarazione di improcedibilit\u00e0      dei ricorsi presentati nel periodo di cui al comma 1 fa seguito la      dichiarazione di fallimento, il periodo di cui al comma 1 non viene      computato nei termini di cui agli articoli 10 e 69 bis del regio decreto 16      marzo 1942, n. 267.<\/strong><\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>Allo scopo di evitare che tale blocco precluda irreversibilmente la proposizione delle istanze nei confronti delle imprese cancellate o venga a riverberarsi in senso negativo sulle forme di tutela della par condicio creditorum, il terzo comma della norma prevede la sterilizzazione del periodo di blocco sia ai fini del calcolo dell\u2019anno decorrente dalla cancellazione dal registro delle imprese sia ai fini del calcolo dei termini stabiliti dall\u2019articolo 69 bis del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 per la proposizione delle azioni revocatorie.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/www.costanzoeassociati.it\/it\/persona\/francesco-carnevali\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\" aria-label=\"Francesco Carnevali (apre in una nuova scheda)\">Francesco Carnevali<\/a><\/p>\n<div style=\"min-height: 30px;display: inline-block;\"><input id=\"1111\" style=\"float: right;max-width: 50px;\" src=\"https:\/\/www.costanzoeassociati.it\/wp-content\/plugins\/wp-advanced-pdf\/asset\/images\/pdf.png\" alt=\"#TB_inline?height=230&amp;width=400&amp;inlineId=examplePopup1\" title=\"Export pdf to your Email\" class=\"thickbox export-pdf\" type=\"image\" value=\"Export to PDF\" \/><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019emergenza sanitaria le necessarie misure restrittive adottate dalla maggior parte dei Governi stanno generando e certamente genereranno nei prossimi mesi gravi problemi di liquidit\u00e0 a molte imprese, tra cui le societ\u00e0 per le quali sono in corso piani concordatari o accordi di ristrutturazione e l\u2019impossibilit\u00e0 di fare fronte regolarmente alle proprie obbligazioni \u00e8 il presupposto 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